【環(huán)保督察案例】震驚！山東一產(chǎn)業(yè)園每日4000噸化工廢水直排！湖北“牛奶水”總磷超標(biāo)3474倍

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”均指出湖北省磷化工及磷石膏污染控制不力問題。2021年8月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北省，督察組結(jié)合前期暗查暗訪，對相關(guān)地市整改情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

湖北省是我國磷化工第一大省，磷化工企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物磷石膏年產(chǎn)生量位居全國首位。2020年全省磷石膏產(chǎn)生量達(dá)2996萬噸，較2015年產(chǎn)生量增加125萬噸。

由于資源化綜合利用不夠，截至2020年底磷石膏堆存量已達(dá)2.96億噸。全省磷石膏庫（含在用、閉庫和停用）共37座，總占地15.8平方公里，其中有18座距長江和漢江干流不足5公里，最近1座距離長江僅50米。大量堆存的磷石膏不僅侵占了土地資源，其中含有的水溶性五氧化二磷和水溶性氟也對長江水環(huán)境安全構(gòu)成較大風(fēng)險隱患。

圖1  長江黃岡武穴段3個磷石膏庫位置示意圖，其中離長江最近的距離僅50米

湖北省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”整改方案均要求開展磷化工全面排查，堅持清單內(nèi)與清單外問題整改相結(jié)合，舉一反三。

2020年4月，湖北省上報的“回頭看”整改情況報告中稱，加強(qiáng)了沿江磷石膏渣場和尾礦庫隱患排查治理，磷石膏問題均得到有效整改，無新增問題。但督察發(fā)現(xiàn)，湖北省推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力，部分地市磷化工企業(yè)環(huán)境污染問題依然突出。

（一）推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力

2011年國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的指導(dǎo)意見》就明確提出到2015年底磷石膏綜合利用率提高到40%。而湖北省直到2021年印發(fā)的《湖北省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展2021年工作要點(diǎn)》才首次明確磷石膏綜合利用率要提高到40%以上。

2018年湖北省人民政府辦公廳印發(fā)的《支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》中提出要“加快推進(jìn)磷石膏資源綜合利用。制定鼓勵磷石膏資源綜合利用政策措施，為磷石膏資源綜合利用提供技術(shù)支撐和財稅政策支持”，完成時限是2019年6月。湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳作為行業(yè)主管部門和任務(wù)牽頭責(zé)任部門，攻堅克難不夠，至今未出臺相關(guān)鼓勵政策，未按要求編制磷石膏綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃或在有關(guān)規(guī)劃中對磷石膏綜合利用提出明確要求，也未對相關(guān)地市下達(dá)具體工作任務(wù)。

相關(guān)部門在磷石膏綜合利用工作中底數(shù)不清、情況不明。督察進(jìn)駐期間，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳兩次提供磷石膏綜合利用情況表，在第一次提供的材料中，黃岡市2019年和2020年磷石膏綜合利用率分別為35.89%和49.74%，在第二次提供的材料中，黃岡市綜合利用率變更為6.56%和12.17%。但督察組對黃岡市唯一的磷石膏產(chǎn)生單位現(xiàn)場核實(shí)發(fā)現(xiàn)，其2019年和2020年磷石膏綜合利用率分別為0和6.6%，與相關(guān)部門所提供材料差異明顯。

（二）磷石膏庫滲漏嚴(yán)重污染環(huán)境

巨量磷石膏堆存，一旦滲漏就對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。湖北祥云（集團(tuán)）化工股份有限公司輪鏡塘磷石膏庫距長江干流不足3公里，由于防滲措施落實(shí)不到位，2018年建成投運(yùn)后不久，該庫就發(fā)生滲漏并污染周邊水體。

庫旁大泉洞泉眼原為周邊群眾生產(chǎn)生活用水來源，被污染后受影響的周邊群眾達(dá)149戶。其后，企業(yè)雖然修建了應(yīng)急收集處理設(shè)施，但沒有從根本上解決滲漏問題，污染問題依舊。

7月18日暗查發(fā)現(xiàn)，仍有部分磷石膏滲漏液從大泉洞流出，污染周邊地表水，受污染河水呈奶白色，形成明顯污染帶，經(jīng)梅府港匯入東風(fēng)港，導(dǎo)致東風(fēng)港內(nèi)魚類死亡，群眾反映強(qiáng)烈。

經(jīng)監(jiān)測，大泉洞水樣pH值為4.14，呈酸性，氨氮和總磷濃度分別為27.1毫克/升和695毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)26.1倍和3474倍；周邊地表水pH值為6.02，呈酸性，氨氮和總磷濃度分別為19.2毫克/升和159毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)18.2倍和794倍；下游500米處河水pH值為6.19，呈酸性，氨氮和總磷濃度分別為11.7毫克/升和115毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.7倍和574倍，污染嚴(yán)重。

圖2  祥云公司輪鏡塘磷石膏庫滲漏液從大泉洞泉眼流出，氨氮和總磷濃度分別為27.1毫克/升和695毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)26.1倍和3474倍

圖3  大泉洞泉眼周邊地表水受到污染，氨氮和總磷濃度分別為19.2毫克/升和159毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)18.2倍和794倍

湖北省黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司磷石膏庫滲漏，導(dǎo)致磷石膏庫下游水體水質(zhì)超標(biāo)。7月17日暗查發(fā)現(xiàn)，該磷石膏庫壩下雨水溝總磷濃度最高為1.41毫克/升、氟化物濃度最高為4.34毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.05倍和3.34倍。

（三）磷化工企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任落實(shí)不到位

湖北省黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司通過雨水口偷排污水。經(jīng)監(jiān)測，總磷、氨氮和氟化物濃度分別為243毫克/升、56.7毫克/升和323毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1214倍、55.7倍和322倍。

污水排入大雁河后最終匯入澴河，導(dǎo)致下游10公里處的余家坡國控斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2019年和2020年分別有4個月和5個月總磷或氟化物濃度超過斷面水質(zhì)考核目標(biāo)即地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

同時，該公司化學(xué)品管理和應(yīng)急措施落實(shí)不到位。7月17日暗查發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用化工染色劑發(fā)生泄漏并通過雨水口直排外環(huán)境，導(dǎo)致大雁河受到污染，呈明顯紅色，經(jīng)監(jiān)測污水色度（稀釋倍數(shù)）高達(dá)128倍。

圖4  黃麥嶺公司化工染色劑發(fā)生泄漏通過雨水口直排，污染大雁河，呈明顯紅色，經(jīng)監(jiān)測污水色度（稀釋倍數(shù)）高達(dá)128倍

襄陽市南漳龍蟒磷制品有限責(zé)任公司磷石膏庫內(nèi)磷石膏堆填不符合規(guī)范，雨天時磷石膏被沖刷直排外環(huán)境；該公司部分磷石膏被轉(zhuǎn)移到襄陽龍蟒鈦業(yè)有限公司渣庫堆存，鈦業(yè)有限公司渣庫未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，場內(nèi)廢水通過雨水管網(wǎng)直排外環(huán)境，監(jiān)測顯示，廢水中總磷、氨氮、化學(xué)需氧量和氟化物濃度分別為2.56毫克/升、4.45毫克/升、224毫克/升和5.51毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)11.8倍、3.45倍、10.2倍和4.51倍。

黃岡、孝感、襄陽三市主動作為不夠，動真碰硬不夠。有關(guān)省直部門對全省磷石膏資源化綜合利用工作統(tǒng)籌部署不到位，推進(jìn)磷石膏綜合利用不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

2021年8月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國有色集團(tuán)）下屬大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司（以下簡稱大冶有色公司）進(jìn)行督察發(fā)現(xiàn)，大冶有色公司主體責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)險隱患突出。

大冶有色公司位于湖北省黃石市，是中國有色集團(tuán)二級企業(yè)，主要從事銅開采、冶煉和加工，具有年產(chǎn)30萬噸陽極銅、60萬噸陰極銅及年處理20萬噸廢雜銅生產(chǎn)能力，下轄冶煉廠、豐山銅礦、銅山口銅礦和赤馬山銅礦等8個直屬單位以及晟祥銅業(yè)等子公司，其中赤馬山銅礦已于2015年停產(chǎn)。

（一）環(huán)境污染嚴(yán)重

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，大冶有色公司冶煉廠廢雜銅車間廢氣治理設(shè)施形同虛設(shè)，豎爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，陽極爐煙氣無組織散逸明顯，廠區(qū)煙霧彌漫。

陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣收集處理系統(tǒng)運(yùn)行不正常，煙氣大量泄漏。轉(zhuǎn)爐車間雖建設(shè)煙氣收集處理設(shè)施，但因廠房老舊無法密閉，轉(zhuǎn)爐開放式生產(chǎn)，收集效果很差，生產(chǎn)過程中煙氣無組織排放十分突出。

污酸處理車間設(shè)備銹蝕嚴(yán)重，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進(jìn)入雨水管網(wǎng)。對污酸車間廠區(qū)外排雨水采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，砷、鉛、鎘濃度分別為17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升，超《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。

在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，冶煉廠制酸尾氣二氧化硫小時濃度均值超過《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值達(dá)2161次。2018年以來，大冶有色公司因環(huán)境違法被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門立案處罰12起，處罰金額達(dá)877.6萬元。

圖1  陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣收集處理系統(tǒng)運(yùn)行不正常，煙氣大量泄漏

圖2  大冶有色公司轉(zhuǎn)爐煙氣無組織排放問題依然嚴(yán)重

（二）風(fēng)險隱患突出

大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫距離長江干流800余米，尾礦庫廢水直排長江。2012年該尾礦庫擴(kuò)容環(huán)評要求建設(shè)截洪溝2550米，2019年湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《湖北省尾礦庫污染防治工作方案（2019—2020年）》也明確要求其完善截排水系統(tǒng)，減少雨水入庫量，但企業(yè)一直未建設(shè)截洪溝，導(dǎo)致大量雨水混雜尾礦廢水直排入江，2020年排水量達(dá)279萬立方米，實(shí)際單位產(chǎn)品排水量達(dá)3.48立方米/噸，是《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量限值的3.48倍。

圖3  大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫環(huán)境隱患突出，距離長江干流800余米，未建截洪溝

國家有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》要求，停用超過3年的尾礦庫必須在1年內(nèi)完成閉庫治理，但大冶有色公司赤馬山銅礦自2015年停產(chǎn)至今，尾礦庫一直處于停用狀態(tài)，未按要求完成閉庫治理。至督察進(jìn)駐時，閉庫和生態(tài)修復(fù)都未動工。

2019年中國有色集團(tuán)檢查發(fā)現(xiàn)并指出這一問題后，大冶有色公司沒有積極整改，礦區(qū)管理混亂依舊，甚至縱容其他企業(yè)利用赤馬山銅礦原選礦廠房非法開展選礦生產(chǎn)，選礦尾砂隨意堆放在尾礦庫截洪溝上游，部分尾砂和選礦廢水進(jìn)入截洪溝排入下游工農(nóng)水庫。尾砂內(nèi)鉛含量達(dá)4246毫克/千克，砷含量達(dá)140毫克/千克，對下游水庫和村莊造成嚴(yán)重威脅。

圖4  大冶有色公司赤馬山銅礦尾礦庫截洪溝上游大量尾礦砂隨意堆放，尾砂內(nèi)鉛含量達(dá)4246毫克/千克，砷含量達(dá)140毫克/千克

（三）敷衍應(yīng)付整改

2017年以來，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門先后7次約談或發(fā)函督促大冶有色公司整改存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，但公司都敷衍應(yīng)付。2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾舉報大冶有色公司冶煉廠污染嚴(yán)重。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查屬實(shí)，責(zé)令大冶有色公司制定整改方案并限期整改。根據(jù)大冶有色公司制定的整改方案，應(yīng)于2018年底前完成冶煉廠污水治理設(shè)施提標(biāo)改造。但實(shí)際工作避重就輕、消極整改。

此次督察發(fā)現(xiàn)，冶煉廠采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應(yīng)急措施進(jìn)行“整改”，卻不解決設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題，甚至將沒有防滲措施的水溝用作曝氣池。

在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廢水部分時段仍超標(biāo)排放，其中總鎘濃度最高達(dá)0.089毫克/升，超《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值7.9倍。

大冶有色公司對長期存在的環(huán)境污染和風(fēng)險隱患問題態(tài)度消極，對群眾訴求和監(jiān)管要求敷衍應(yīng)付，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力，不作為問題突出。中國有色集團(tuán)對大冶有色公司存在的諸多生態(tài)環(huán)境問題督查不到位、監(jiān)督整改不力、考核不嚴(yán)格，履行集團(tuán)管理責(zé)任不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

2021年8月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，四川省遂寧市不作為、亂作為，監(jiān)管嚴(yán)重缺失，放任有關(guān)企業(yè)長期以“土壤改良”之名非法處置污泥，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

遂寧新景源生物環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q新景源環(huán)保公司）原名遂寧市翔泰生物環(huán)保有限公司，成立于2012年8月，位于四川省遂寧市船山區(qū)老池鎮(zhèn)，以生活污泥、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等固體有機(jī)廢棄物為原料，采用好氧發(fā)酵—蚯蚓養(yǎng)殖—蚓糞篩分生產(chǎn)有機(jī)肥的方式處置生活污泥，設(shè)計年消納生活污泥5萬噸。該公司自建成投產(chǎn)以來，長期租用四川省興宇生物科技有限公司土地違法傾倒填埋生活污泥、工業(yè)污泥甚至危險廢物，群眾反映十分強(qiáng)烈。

（一）長期非法填埋污泥，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境

經(jīng)查，2014年以來，新景源環(huán)保公司先后從四川省遂寧、廣安、南充、內(nèi)江等地42家污水處理廠接收污泥22.33萬噸，共計獲取處置費(fèi)用3521萬元，其中2019年以來接收13.61萬噸，獲取處置費(fèi)用2138.6萬元。期間，該公司在未采取任何無害化措施的情況下，假借“土壤改良”名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)。

2017年3月，在不具備處置工業(yè)污泥能力的情況下，違規(guī)接收填埋廣安北控水務(wù)有限公司2.74萬噸工業(yè)污泥。更惡劣的是，該公司還于2014年底違法接收遂寧市賽思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，并將其中230噸填埋于租用土地內(nèi)的4號地塊（面積約3.5畝），在該處形成510噸灰白色固體混合物，經(jīng)鑒別屬于危險廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

圖1  新景源環(huán)保公司在未采取任何無害化措施的情況下，將污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)

圖2  新景源環(huán)保公司在租用土地內(nèi)非法填埋天然氣脫硫石膏，形成灰白色固體混合物，經(jīng)鑒定屬于危險廢物

督察發(fā)現(xiàn)，該公司租用的687.9畝土地內(nèi)受污染地塊多達(dá)19處，面積193.9畝，其中基本農(nóng)田115.4畝?，F(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，場地內(nèi)兩個坑塘污水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)566毫克/升、428毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)27.3倍、20.4倍；氨氮濃度高達(dá)123毫克/升、84.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)122倍、83.8倍。抽樣檢測發(fā)現(xiàn)周邊地塊土壤中銅、鋅含量超標(biāo)，周邊環(huán)境受到污染。

圖3  非法傾倒填埋污泥毀壞大片農(nóng)田，抽樣檢測發(fā)現(xiàn)周邊地塊土壤中銅、鋅含量超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》篩選值，環(huán)境受到污染

（二）監(jiān)管層層失職失責(zé)，放任問題長期存在

周邊群眾對新景源環(huán)保公司違法問題反映強(qiáng)烈。2015年以來，新景源環(huán)保公司因違法傾倒填埋污泥先后被群眾投訴14次，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門嚴(yán)重失職失責(zé)，既不認(rèn)真調(diào)查處理群眾投訴問題，也不按規(guī)定查處新景源環(huán)保公司違法行為，導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐、問題愈演愈烈。

2019年7月，船山區(qū)老池鎮(zhèn)政府分別致函船山區(qū)住建、生態(tài)環(huán)境等部門，請求調(diào)查處理該企業(yè)違法問題，但相關(guān)部門不聞不問，放任問題長期存在。

特別是2020年11月四川省省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐遂寧市期間，群眾再次投訴新景源環(huán)保公司非法傾倒填埋污泥問題，但是船山區(qū)弄虛作假，回復(fù)謊稱群眾反映問題不屬實(shí)；遂寧市不嚴(yán)不實(shí)，未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)原樣轉(zhuǎn)報調(diào)查結(jié)論，導(dǎo)致問題依然未能得到及時解決。

圖4  船山區(qū)向省級督察組回復(fù)謊稱群眾反映問題不屬實(shí)

（三）不作為甚至亂作為，整改工作推進(jìn)不力

2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)并指出新景源環(huán)保公司非法傾倒填埋污泥問題后，遂寧市、船山區(qū)仍未引起足夠重視，相關(guān)職能部門相互推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為，導(dǎo)致處理過程又出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險。

船山區(qū)病急亂投醫(yī)，招標(biāo)確定的第三方污泥處置單位沒有實(shí)際處置能力，遂寧市也沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正這一問題，導(dǎo)致第三方處置單位在未履行固體廢物跨省轉(zhuǎn)移法定程序的情況下，擅自于2021年7月14日將12車約360噸污泥運(yùn)往省外處置，被接收地監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)予以退回。

截至督察時，仍有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置，環(huán)境風(fēng)險依然突出。

遂寧市、船山區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，對污泥無害化處置工作不重視，監(jiān)管嚴(yán)重缺失，不作為、慢作為甚至亂作為，放任非法處置污泥嚴(yán)重污染環(huán)境問題長期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（來源：生態(tài)環(huán)境部）